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 來源：工程智庫（ID: heimaozibuild）

實習編輯：程潔

2017年注定是中國建筑業改革發展的大年，多項重大事件必將對建筑業改革與發展產生長遠而重大的影響。2017年已經或即將發生的大事有：國務院為建筑業印發頂層設計文件、建筑業大會即將召開、1998年開始實行的《建筑法》即將啟動修訂工作、繼四庫一平臺后住建部又推出全國勞務實名監管利器、“兩年行動”后再掀“三年行動”、國家標準即將免費上線。

2017年2月24日，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，這是時隔32年后，國務院再次為建筑業發文，并在當晚的新聞聯播中進行了播報。該文件是建筑業改革發展的頂層設計。該意見指出：

（一）建筑業是國民經濟的支柱產業。

（二）優化資質管理

1、進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。

2、對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。 

（三）優化資格管理。

1、有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。

2、強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利、義務和責任，加大執業責任追究力度。

（四）完善招標投標制度。

1、加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。

2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發包方式。

3、進一步簡化招標投標程序，盡快實現招標投標交易全過程電子化，推行網上異地評標。

4、對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發施工許可證。 

（五）加快推行工程總承包。

1、裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。

2、政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。

3、除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。

（六）培育全過程工程咨詢。

1、鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

2、政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

（七）嚴格落實工程質量責任。

特別要強化建設單位的首要責任、首要責任、首要責任。

（八）全面提高監管水平。

1、政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。

2、推動發展工程質量保險。

（九）建立統一開放市場。

1、打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律、行政法規和國務院規定外對建筑業企業設置的不合理準入條件；

2、嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業企業提供公平市場環境。

3、完善全國建筑市場監管公共服務平臺，加快實現與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。

4、建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規全面公開企業和個人信用記錄，接受社會監督。 

（十）規范工程價款結算。

1、建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

2、未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。

3、對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。

4、嚴格執行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。

5、通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。 

（十一）提高從業人員素質

1、加快培養建筑人才，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜。

2、改革建筑用工制度。推動建筑業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。

（十二）保護工人合法權益。

1、全面落實勞動合同制度，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。

2、健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。

3、將存在拖欠工資行為的企業列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。

4、建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式 

（十三）推進建筑產業現代化

1、力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

2、提升建筑設計水平。健全適應建筑設計特點的招標投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。

 3、加強技術研發應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優化和科學決策提供依據，促進建筑業提質增效。

4、完善工程建設標準。建立全國工程建設標準專家委員會，為工程建設標準化工作提供技術支撐，提高標準的質量和水平。 

（十四）加快建筑業企業“走出去”

1、加強中外標準銜接。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰略為引領，優先在對外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。到2025年，實現工程建設國家標準全部有外文版。 

2、加大政策扶持力度。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿協定中納入相關內容，推進建設領域執業資格國際互認。

根據建筑業協會相關文件通知推算，建筑業大會將于4月旬前召開。

《關于促進建筑業持續健康發展的意見》是建筑業改革發展的頂層設計，從深化建筑業簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優化建筑市場環境、提高從業人員素質、推進建筑產業現代化、加快建筑業企業“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進建筑業持續健康發展具有重要意義，這些必將貫穿整個建筑業大會議題。

經過近幾年來各地的試點，在全國建立實名管理、互聯聯通的信息系統已經成熟、推出在即，建筑業大會后，“全國建筑勞務實名制信息管理平臺、中國建筑勞務管理網上線發布”。到時，5000多萬農民工將實名監管在冊，勞動合同信息，工資支付信息，技能培訓和鑒定信息一目了然。這是繼“四庫一平臺”后，住建部再祭監管利器。

根據全國人大代表魯貴卿的議案，預計修改內容可能會涉及：

1、調整范圍從房建轉為大土木

建筑行業根據工程類型被劃分為多個專業建筑業，如房建、交通、能源、鐵路等，從行政管理上，這些專業建筑行業管理較為分散；從立法角度上，《建筑法》只適用于各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。這兩者疊加，致使政府的建筑產業管理職能不到位。

制訂投資主體和建設客體統一的《工程建設法》，明確國家工程建設的主管部門，擴大房屋建筑的調整范圍為各類土木工程，打破條塊限制，全面調整建設單位和施工單位的經營行為。

2、履約擔保從乙方轉向甲乙雙方

目前的建筑市場只要求施工企業進行履約擔保，沒有強制性要求建設方提出“支付擔保”，這不符合國際建筑市場慣例，使施工企業不僅該收的錢要不回來，還得承擔銀行利息這一巨額的財務成本，甚至是高昂的訴訟費用。

要把“雙擔保”從法律層面上規定下來。對建設方同樣提出“支付擔保”要求，確保減少資金不落實或欠缺資金的項目。

3、取消低價中標

建筑法中的招標投標方式不能適應市場變化。《建筑法》采用低價中標模式,低價中標的規定不明確，缺乏認定標準和界限引起行業惡性競爭，甲乙方互相扯皮,甚至發生偷工減料、粗制濫造的現象,影響工程質量。

配套修訂《招標投標法》，包括取消低價中標,實行經評審的平均價中標法,即去掉一個最高價,去掉一個最低價,作為評標基礎,同時根據當前市場行情建立成本價確認機制；取消工程招投標中的各類工程獎項加分等有悖于機會均等、市場公平的排他性條款。 

“工程質量治理兩年行動”結束后，2017年3月3日，住房城鄉建設部關于印發“工程質量安全提升行動”方案的通知，為進一步提升工程質量安全水平，確保人民群眾生命財產安全，促進建筑業持續健康發展，住建部決定開展為期3年的工程質量安全提升行動。

根據國務院標準化協調推進部際聯席會議辦公室 關于印發《推進國家標準公開工作實施方案》,到2020年，基本實現國家標準全部免費公開。3月16日，國家標準全文公開系統已經正式上線了（http://www.gb688.cn/bzgk/gb/index）。工程建設方面的國家標準未納入該系統，但可以預計為期不遠。

另外，根據住房城鄉建設部建筑市場監管司公布2017年工作要點，本年度建筑業有影響的事件有：

（一）完善工程招投標和工程擔保制度。

1、探索民間投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式。

2、簡化招標投標程序，盡快實現招投標交易全過程電子化。

3、修訂招標代理相關規章文件，落實招標人責任制。

4、研究制定在房屋建筑和市政基礎設施工程中進一步推行工程擔保制度的意見，以銀行保函或擔保公司保函等形式，推行履約擔保和業主支付擔保。

5、在采用常規通用技術標準的政府投資工程中，探索實行提供履約擔保基礎上的最低價中標。

（二）加快推進工程總承包。

1、完善與工程總承包相適應的招投標、施工許可、專業業務直接發包等制度。

2、研究修訂工程總承包合同示范文本。

（三）推進全過程工程咨詢服務。

1、試點開展全過程工程咨詢服務模式，積極培育全過程工程咨詢企業，鼓勵建設項目實行全過程工程咨詢服務。

2、總結和推廣試點經驗，推進企業在民用建筑項目提供項目策劃、技術顧問咨詢、建筑設計、施工指導監督和后期跟蹤等全過程服務。

（四）提升建筑設計水平。

1、推行建筑設計方案、設計團隊等符合設計特點的招標方式。

2、起草建筑師負責制指導意見，擴大建筑師負責制試點范圍，實現建筑師對建筑項目設計的管理控制。

3、有序發展建筑工程設計事務所，激發設計人員創業創新活力。

（五）積極推進建筑用工制度改革。

1、研究取消建筑施工勞務資質，大力扶持以作業為主的專業企業發展。

2、研究建立建筑工人信息管理服務平臺，推行建筑工人實名制管理，研究制定建筑工人實名制管理辦法。

（六）簡化企業資質標準。

1、修訂設計、施工、監理企業資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績等指標。

2、試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業，取消承攬業務范圍資質限制。

（七）完善個人執業資格管理制度。研究調整勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施計劃，推進勘察設計注冊工程師執業進程。

促進建筑業改革與發展，一直是本屆政府和建筑主管部門的重要任務。從2014年從部級文件《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》到2017年國務院發布《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》。3年來，有哪些大事值得建筑業同仁回顧呢：

建筑業實行營改增無形中規范了企業內部管理，促進了企業人流、物流、資金流、信息流更加協調；規范了建筑產業鏈上下游企業間的市場關系，產業協會更順暢，一定程度還減少掛靠、分包、轉包等行為的發生；促使有專業能力的建筑人創業，越發細分建筑市場，促進建筑市場更成熟，促進建筑業更成熟。　　　　　　　

自2014年以來，本屆政府共7次取消職業資格許可和認定事項合計433項，占比70%以上。同時，實行國家職業資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認定職業資格，清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。2016年12月16日人社部對《國家職業資格目錄清單》進行公示， 經工程智庫小編統計，與工程建設相關的只余22項，其中，專業技術人員職業資格15項，技能人員職業資格7項。

2016年，中辦和國辦聯合印發《關于深化職稱制度改革的意見》，明確：

1、不將論文作為評價應用型人才的限制性條件，探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件等成果形式替代論文要求。 

2、對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。

3、取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題等專業技術人才，可直接申報評審高級職稱。

2015年9月，李克強總理主持召開的深化國有企業改革和發展座談會，中鐵建總公司董事長孟鳳朝向總理解釋各地的200多個殼公司主要是為了投標而注冊的。李克強對有關部門負責人說，“建筑市場應該是統一的市場，不能搞地方分割!”。3天后，住建部印了《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》給予外地建筑企業與本地建筑企業同等待遇，實行統一的市場監管，推動建筑市場統一開放。

此前住建部的相關文件，也是旗幟鮮明的反對地方保護主義，但效果不理想；面對“難啃的骨頭”，總理親自過問，效果自然大不同。

2016年6月，《國 務 院 辦 公 廳 關 于 清 理 規 范工程建設領域保證金的通知》清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金，除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于2016年底前退還。同時，引導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。

2016年1月《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。

2017年2月，國務院就解決拖欠農民工工資問題派出督查組，督查之一是落實屬地監管責任，解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責、市縣級人民政府具體負責的工作體制建立完善情況。

█ 工程質量治理兩年行動

2014年9月住建部《工程質量治理兩年行動方案》，全面落實五方主體項目負責人質量終身責任,出臺《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》文件，全面規范建筑市場秩序，有效保障工程質量。同時，邀請主流媒體跟蹤報道兩年行動，同時，每月在住建部官網發布全國工程質量終身責任制落實情況，遇有重大事故，隨時公開督辦。

█ 對建筑業企業資質大做減法

2014年住建部發布新版《建筑業企業資質標準》，對建筑業企業資大做減法，取消了19個專業承包資質，明確施工勞務資質不再劃分類別與級別，取消了承包范圍的限制，明確“可承擔各類施工勞務作業”。隨后，住建部又發文，對指標標準進行了簡化；后，又實行了全程申報、審批電子化。同時，選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。

2016年新版“四庫一新臺”即全國建筑市場監管公共服務平臺”上線，住建部對企業資質造假、信用信息、個人證書掛靠監管更便利，較往年相比，曝光掛靠等事件數量大增。 

對內，國務院在頂層設計文件中已將建筑業定性為國民經濟的支柱產業，大膽預計，針對“支柱產業”的扶持政策可能會跟上；對外，“一帶一路”是這個時代帶給建筑業的巨大風口。一句話，擼起袖子，加油干吧！