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 來源：中國建設(shè)報（ID: chinajsb）

2017年2月24日，《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》正式發(fā)布，其中第七部分強調(diào)推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推廣智能和裝配式建筑。結(jié)合目前建筑市場中出現(xiàn)的勞動力成本增加、環(huán)境污染日益嚴重、城鎮(zhèn)化進程加速、建筑企業(yè)競爭日益激烈等諸多問題，大力發(fā)展裝配式建筑有利于推進城鎮(zhèn)化進程、有利于降低企業(yè)成本、有利于轉(zhuǎn)變建筑業(yè)的生產(chǎn)方式。近兩年來，國家相關(guān)政策密集出臺，極大地推進了裝配式建筑的發(fā)展進程。作為工程建設(shè)推進重要一環(huán)的招標投標環(huán)節(jié)應該如何應對裝配式建筑大發(fā)展時期所帶來的挑戰(zhàn)呢？

目前我國的裝配式建筑主要包括：裝配式預制混凝土結(jié)構(gòu)建筑（PC建筑）、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國新開工的裝配式建筑面積達到3500萬平方米～4500萬平方米，近3年新建預制構(gòu)件廠數(shù)量達到100個左右。隨著裝配式建筑的應用范圍日漸擴大，目前已積累了許多經(jīng)典案例，裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑有：青浦新城 63A-03A 地塊普通商品房項目、南通市政務中心車庫綜合樓建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目、濟南港新園公租房項目等。裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑有：現(xiàn)代·森林國際城五層輕鋼住宅樓、深圳地鐵科技大廈BT項目、梅山江商務樓A區(qū)、B區(qū)工程、云南建工新城建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目等。裝配式木結(jié)構(gòu)建筑有：九華山禪修旅游綜合開發(fā)項目-萬福、山東龍騰實業(yè)集團有限公司部品生產(chǎn)項目、房屋地基工業(yè)化生產(chǎn)項目等。另外，裝配式部品部件生產(chǎn)類項目也有很多經(jīng)典案例。

根據(jù)規(guī)劃，我國將力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。目前，我國裝配式建筑占新建建筑的比例約為5%，要達到30%的目標，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）給出的方案是“以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬人的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑”。三大城市群與常住人口超過300萬人的城市建筑業(yè)總產(chǎn)值和新建建筑竣工面積的占比超過50%，其規(guī)模和產(chǎn)值占全國的一半以上，這是確保30%目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)。這也意味著，未來幾年，東部沿海和各省會城市等地區(qū)將是裝配式建筑發(fā)展的重要“據(jù)點”，此后相繼出臺的相關(guān)扶持政策也將以這些地區(qū)、城市為主要對象。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，全國共有PC工廠104座、產(chǎn)業(yè)化基地56個，其主要分布在沿海城市，以山東、浙江、江蘇和上海等地為主。同時，2015年新建PC工廠16座，工廠規(guī)模的增速在不斷加快。可以想象的是，從裝配式建筑占新建建筑的比例不到5%，到實現(xiàn)占比30%的目標，在10年的時間跨度內(nèi)，建筑業(yè)企業(yè)必須從戰(zhàn)略高度做好規(guī)劃，方能抓住這次機遇。

2016年11月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在上海市召開了全國裝配式建筑工作現(xiàn)場會。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長陳政高指出，裝配式建筑是建造方式的重大變革，要充分認識發(fā)展裝配式建筑的重大意義。一是貫徹綠色發(fā)展理念的需要。二是實現(xiàn)建筑現(xiàn)代化的需要。三是保證工程質(zhì)量的需要。四是縮短建設(shè)周期的需要。五是可以催生新的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的服務業(yè)。陳政高要求，要重點抓好7項工作，努力實現(xiàn)裝配式建筑發(fā)展的新突破。一是全面落實裝配式建筑發(fā)展目標和重點任務。用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。二是全面形成裝配式建筑技術(shù)標準。要加快形成一整套裝配式建筑的標準體系，加快制定裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)規(guī)程。三是加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。各地要結(jié)合本地實際和周邊區(qū)域發(fā)展情況，加快培育能夠集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)。四是要建設(shè)新型的職工隊伍。裝配式建筑從設(shè)計、生產(chǎn)到施工組裝，對過去的建造方式是根本性的改變，要從設(shè)計開始，從工廠生產(chǎn)抓起，從現(xiàn)場組裝抓起，打造新型的職工隊伍。五是進一步加大政策支持力度。各地要落實好裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵各地在財政、金融、稅收、規(guī)劃、土地等方面出臺支持政策和措施，引導和支持社會資本投入裝配式建筑。六是推動建筑業(yè)管理體制機制創(chuàng)新。要適應裝配式建筑的發(fā)展，在勘察設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、工程造價、招標投標、施工組織、質(zhì)量監(jiān)管等方面推進管理制度改革。大力推行工程總承包，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。七是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在發(fā)展裝配式建筑中要有所作為。發(fā)展裝配式建筑責任重大，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，雷厲風行，堅韌不拔，把改寫建筑歷史、影響建筑歷史的裝配式建筑抓起來、抓到底。這為我國裝配式建筑的發(fā)展繪出了藍圖、指明了方向。

目前，全國已有許多地方出臺了有關(guān)裝配式建筑的指導意見和相關(guān)配套措施，不少地方更是對裝配式建筑的發(fā)展提出了明確要求，越來越多的市場主體開始把主攻方向定位于裝配式建筑。

上海市要求裝配式保障房項目采用設(shè)計（勘察）、施工、構(gòu)件采購工程總承包招標。對總建筑面積達到3萬平方米以上且預制裝配率達到45%及以上的裝配式住宅項目，每平方米補貼100元，單個項目最高補貼1000萬元。對自愿實施裝配式建筑的項目給予不超過3%的容積率獎勵，裝配式建筑外墻采用預制夾心保溫墻體的，給予不超過3%的容積率獎勵。從土地源頭實行“兩個強制比率”即：2015 年在供地面積總量中落實裝配式建筑的建筑面積比例不少于50%，2016年外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環(huán)線以外超過50%，2017年起外環(huán)以外在50%的基礎(chǔ)上逐年增加。2015年單體預制裝配率不低于30%，2016 年起不低于40%。由此可見其推進力度之大。

浙江全省已有杭州、寧波、紹興、金華、舟山、臺州、麗水等地制定出臺了相應政策文件。從2015 年開始，寧波市相繼出臺了《關(guān)于加快推進新型建筑工業(yè)化若干意見》和《關(guān)于加快推進新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)的實施意見（試行）》，計劃到2020 年，該市裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

湖北省分3個階段推進裝配式建筑發(fā)展：2016年3月，湖北省政府出臺《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》，計劃到2025 年全省混凝土結(jié)構(gòu)建筑項目預制率達到40%以上，鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑主體結(jié)構(gòu)裝配率達到80%以上。2016年～2017年，武漢、襄陽、宜昌先行先試，建成5個以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目建筑面積不少于200萬平方米，項目預制率不低于20%。2018年～2020年為推廣發(fā)展期，采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目，建筑面積不少于1000萬平方米，項目預制率達到30%。2021年～2025年為普及應用期，混凝土結(jié)構(gòu)建筑項目預制率達到40%以上，鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑主體結(jié)構(gòu)裝配率達到80%以上。

重慶市從2016年起，大空間、大跨度或單體面積超過2萬平方米的公共建筑，全面應用“鋼結(jié)構(gòu)”。政府投資、主導的辦公樓、保障房，以及醫(yī)院、學校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區(qū)改造、危舊房改造、歷史建筑保護維護加固等，從規(guī)劃、設(shè)計開始全面應用鋼結(jié)構(gòu)。社會投資的文化體育、教育醫(yī)療、商業(yè)倉儲等公共建筑，100米以上超高層建筑、市級特色工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廠房等，將優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，跨江大橋、過街天橋、跨線橋等市政橋梁，以及軌道交通、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓、機場航站樓等，大量采用“鋼結(jié)構(gòu)”。該市還結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，讓鋼結(jié)構(gòu)在城市地下綜合管廊中應用。

湖南省2016年6月4日正式發(fā)布3項關(guān)于裝配式鋼結(jié)構(gòu)的地方標準，分別是《裝配式鋼結(jié)構(gòu)集成部品主板》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)集成部品撐柱》和《裝配式斜支撐點鋼框架結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》。2016年11月，又正式發(fā)布《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑質(zhì)量管理技術(shù)導則 （試行）》《裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作導則》等。到目前為止，湖南省采用新型建筑工業(yè)化技術(shù)建設(shè)了超過850多萬平方米的建筑項目，包含寫字樓、酒店、公寓、保障房、商品房、別墅等項目。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年4月印發(fā)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2016年工程質(zhì)量治理兩年行動工作方案》，大力推廣裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。

河北省在推動農(nóng)村裝配式住宅建設(shè)中確定平山、易縣、張北3個縣為試點縣，推動農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當前，河北省已有5個國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和9個省級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，建成7 條預制構(gòu)件生產(chǎn)線，年設(shè)計產(chǎn)能達40萬立方米。

山東省積極推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，研究編制并推廣應用全省統(tǒng)一的設(shè)計標準和建筑標準圖集，推動建筑產(chǎn)品訂單化、批量化、產(chǎn)業(yè)化。積極推進裝配式建筑和裝飾產(chǎn)品工廠化生產(chǎn),建立適應工業(yè)化生產(chǎn)的標準體系。大力推廣住宅精裝修，推進土建裝修一體化，推廣精裝房和裝修工程菜單式服務。要求到2020年設(shè)區(qū)城市和縣級市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到30%、15%。

2017年2月22日，北京市人民政府制定的有關(guān)裝配式建筑發(fā)展目標為：到2018年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，基本上形成適應裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)，具體有現(xiàn)代裝配式建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。同時，北京市還制定了包括健全工作機制、細化責任分工、加大政策支持、加強科技創(chuàng)新、強化隊伍建設(shè)、做好宣傳引導等相關(guān)措施。

南京市強制要求采用裝配式建筑：2016年6月，南京國土部門發(fā)布了2016年第05號土地出讓公告。6幅地塊的公告?zhèn)渥⒅惺状纬霈F(xiàn)了“裝配式建筑”的強制性要求。在G22～G27這6幅地塊中，要求“該地塊要求裝配式建筑面積的比例為100%，建筑單體預制裝配率不低于30%”。

此外，四川、天津、遼寧、甘肅、安徽、海南等地均已出臺相關(guān)政策和舉措。總之，作為2017年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)任務八大主題詞之一，裝配式建筑受到政府和行業(yè)關(guān)注。國外的經(jīng)驗表明，發(fā)展并推廣裝配式建筑勢在必行。但目前我國針對住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展詳細、系統(tǒng)的政策制度研究與制定仍然有很大的空白，以全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的政策、法規(guī)等仍需要進一步健全完善。

目前，我國推進裝配式建筑建設(shè)還處于試點探索階段，還存在一些不確定因素，需要一個總結(jié)完善的過程。

首先是產(chǎn)業(yè)政策、實施辦法、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)節(jié)銜接都需要磨合定型。就政策和技術(shù)層面來講，招標投標處于程序的下游，上游程序確定后，才能設(shè)計下游程序。就當前情況看，確實也存在一些問題和困難，具體表現(xiàn)為：一是缺少裝配式建筑的國家操作技術(shù)規(guī)程和省市配套的工程量清單規(guī)范。二是裝配式建筑招標投標操作規(guī)程處在探索制定中。三是無成熟的評標辦法。四是掌握裝配式建筑施工技術(shù)的企業(yè)不足。五是國家、省市未制定裝配式建筑招標投標辦法。

其次，按照《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，裝配式建筑原則上應采用工程總承包方式。而工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。那么，工程總承包單位與裝配式生產(chǎn)企業(yè)屬于哪類合同關(guān)系？是專業(yè)分包還是貨物采購或設(shè)備招標？這些都急需在招投標實踐中盡快界定。因為裝配式建筑的構(gòu)件產(chǎn)品不是傳統(tǒng)施工過程中在現(xiàn)場完成，而是在工廠生產(chǎn)加工，也就是說專業(yè)設(shè)備安裝漸漸成為主業(yè)，土建施工將會退為其次。

最后，為了全面貫徹落實國務院大力發(fā)展裝配式建筑的精神，施工總承包單位可不可以投資建立裝配式建筑生產(chǎn)工廠，或是以投融資的方式與現(xiàn)有裝配式生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體呢？這不但可能也是必須的。只有如此，才會保障裝配式建筑總承包一體化的順利實施，尤其是保證工程質(zhì)量和安全。以上問題都需要在裝配式建筑招標投標過程中加以研究解決。

有鑒于此，相關(guān)招投標管理部門必須注意以下幾點：要認清“勢”——裝配式建筑推廣勢在必行，鉆研“術(shù)”——裝配式建筑發(fā)展“瓶頸”待解（制度、標準和技術(shù)），善用“道”——充分利用裝配式建筑補貼政策。要盡快研究起草《裝配式建筑招標評標辦法》，形成部門規(guī)章或行業(yè)操作規(guī)程。總之，我國裝配式建筑市場巨大，未來有廣闊的發(fā)展空間需要業(yè)內(nèi)人士合力拓展。

作者系中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會秘書長：安連發(fā)