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2025.8.7-9

廣州空港博覽中心（機場）

廣東建筑科技周

行業(yè)資訊 |2017年建筑業(yè)的這些政策為建企帶來利好，也有挑戰(zhàn)！

廣東建筑工業(yè)化展 2017-11-16 1590

2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年，多項重大事件必將對建筑業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生長遠而重大的影響。

國務院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設計文件、1998年開始實行的《建筑法》啟動修訂、“四庫一平臺”、全國勞務實名監(jiān)管利器、掛靠終結(jié)者，人臉識別應用于施工現(xiàn)場考勤、淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格，簡政放權(quán)，營改增、保證金、招投標、全國社保聯(lián)網(wǎng)/信用/招投標數(shù)據(jù)共享、四庫一平臺、職業(yè)資格簡化、建筑業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查等，各項政策都在建筑業(yè)掀起巨大反響！

一、多省廢除審計結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)，拖欠工程款再無遮羞布！

近日，業(yè)內(nèi)關(guān)注的“以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)”問題，在中國建筑業(yè)協(xié)會的推動下，有了圓滿結(jié)果。全國人大常委會法工委復函明確：

應當予以糾正！

隨后，一些省市直接廢止相關(guān)法律法規(guī)，另一些省市選擇修改相關(guān)法律法規(guī)。地方政府不再直接規(guī)定以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算的依據(jù)，不再直接干預政府投資建設項目工程結(jié)算中多計工程價款問題。

成都

經(jīng)2017年7月31日市政府第163次常務會議審議討論通過，決定廢止《成都市國家建設項目審計辦法》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

唐山

為維護法制統(tǒng)一，依法推進簡政放權(quán)，市政府決定對《唐山市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（唐山市人民政府令〔2008〕1號）予以廢止。

安徽

對《安徽省政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》作如下修改：

一、將第十三條第一款修改為：“政府投資建設項目的建設單位，可以在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。 ”刪去第十三條第二款。

二、刪去第十六條。

三、將第二十一條改為第二十條，修改為：“建設單位違反有關(guān)規(guī)定，在政府投資建設項目工程結(jié)算中多計工程價款的，由審計機關(guān)責令據(jù)實調(diào)整。 ”

西藏

對《西藏自治區(qū)政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》作如下修改:

一、將第十六條修改為:“審計機關(guān)對被審計單位實施審計，依法出具審計報告，并在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定，被審計單位應當依法執(zhí)行審計決定。”

二、刪除第十八條中的“建設項目工程價款結(jié)算中多計少計的工程款應當依據(jù)審計結(jié)果予以調(diào)整”。

沈陽

對《沈陽市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》進行修改。

一、將《沈陽市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》第二十四條刪除。

二、將《沈陽市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》第二十七條第（五）項刪除。

三、將《沈陽市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》第二十八條刪除。

四、將《沈陽市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》第三十二條刪除。

杭州

決定對《杭州市國家建設項目審計辦法》部分條款予以修改：

一、刪除第十四條第二款。

二、刪除第二十一條第二款。

烏魯木齊

齊齊哈爾

淄博

寧波

為什么“審計結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)”受到業(yè)界反對？

各地出臺了以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)規(guī)定后，廣大施工企業(yè)反響強烈，呼吁撤銷此規(guī)定。因為：

1、如果通過審計發(fā)現(xiàn)確有對工程結(jié)算款高估冒算行為，甚至行賄受賄等犯罪行為，完全可以適用民法通則、合同法等民事法律規(guī)定中的撤銷、無效等有關(guān)條款，或按照相關(guān)法律移交法院審理。強制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間的民事合同雙方的最終結(jié)算依據(jù)，不僅不合理，也沒有現(xiàn)行法律的支持。損害了自愿、公平、公正的市場交易原則，嚴重損害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。

2、一些政府投資工程的建設單位以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設備供應商及勞務企業(yè)的款項結(jié)算和支付。

3、通過地方立法強制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價款結(jié)算依據(jù)，實際上是以行政定價代替市場定價。

4、審計機關(guān)和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系，審計機關(guān)并沒有對具體交易行為進行定價的權(quán)力。

二、3部委聯(lián)合發(fā)文：不得要求外地建筑企業(yè)在本地設立分子公司，破除地方保護主義！

住建部、國家稅務總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見”（以下稱意見），意見明確提出：

1、增設專票代開點：在建材市場、大型工程項目部等地增設專用發(fā)票代開點，為砂土石料銷售企業(yè)、臨時經(jīng)營企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利。

2、簡易計稅：《財政部稅務總局關(guān)于建筑服務等營改增試點政策的通知》(財稅[2017]58號)規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務，在建設單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡易計稅的政策，必須通知到每一個建筑企業(yè)和相關(guān)建設單位。

3、嚴格落實“政策紅利”：各地稅務部門要深刻領(lǐng)會現(xiàn)行建筑行業(yè)各項政策措施出臺的意圖，盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作，稅收減免、簡易計稅等各類政策安排必須嚴格落實到位。

4、強化稅收檢查：各地稅務部門要強化對砂土石料等建筑材料銷售企業(yè)的稅收檢查，及時處理建筑材料銷售企業(yè)拒絕開票、加價開票等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)建筑材料銷售企業(yè)通過不開發(fā)票隱瞞收入偷稅的，要依法依規(guī)嚴肅查處。

5、嚴查轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為：各級住房城鄉(xiāng)建設部門和稅務部門要進一步加強信息共享，充分利用稅收征管數(shù)據(jù)，對于增值稅繳納單位與建設工程合同承包方不一致的工程項目，重點核查是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。

6、營造有序競爭的市場環(huán)境：堅決打破區(qū)域市場準入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司。

如果發(fā)現(xiàn)有地方政府強行設置市場進入壁壘，強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司，爭奪稅源，施工企業(yè)可以向上一級的城鄉(xiāng)建設廳（局）舉報。

三、拖欠工程款單位不批準新項目開工，山東省解決了施工單位一大痛！

9月6日，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請山東省住建廳負責同志解讀《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2017]19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》)。

山東省將規(guī)范工程價款結(jié)算，對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。

加快信用體系建設，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息。

此外，《意見》還提出：

1、放寬承攬業(yè)務范圍，允許承接上一資質(zhì)等級的工程。專業(yè)技術(shù)能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。

2、全面放開建筑市場，企業(yè)在一體化平臺注冊后即可在全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務。

3、放寬招標規(guī)模標準，非國有資金投資項目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。

4、取消建筑勞務資質(zhì)認定，大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

5、反擔保：允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備等作為抵押進行反擔保。

四、住建部簡化注冊監(jiān)理工程師申報材料，身份證、學位證、職稱證書等統(tǒng)統(tǒng)不用提供了！

申報監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊不再要求提供以下材料，由申請人對其真實性、有效性簽字承諾，并承擔相應的法律責任：

（一）身份證件（身份證或軍官證等）；

（二）《中華人民共和國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》；

（三）學歷或?qū)W位證書、工程類中級及中級以上職稱證書；

（四）與聘用單位簽訂的有效聘用勞動合同（退休人員與聘用單位簽訂的聘用合同）；

（五）工作經(jīng)歷、工程業(yè)績等有關(guān)證明材料；

（六）達到繼續(xù)教育要求的證明材料。

五、四庫一平臺發(fā)威，企業(yè)資質(zhì)智能化審批啟動

“四庫一平臺”發(fā)揮威力！

企業(yè)資質(zhì)申報資料充分運用“四庫一平臺”的數(shù)據(jù)，企業(yè)申請資質(zhì)時，只需填寫企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼，系統(tǒng)自動提取本企業(yè)人員、業(yè)績等相關(guān)信息，無需上傳或提供其他材料，實現(xiàn)申報“零資料”。

企業(yè)資質(zhì)智能化審批改革最大的亮點和難點不單單是管理程序上的“簡政放權(quán)”和“五個零”（即申報零資料、受理零窗口、辦件零人工、領(lǐng)證零上門、歸檔零紙件），更重要的是實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)共享與交換”。突出大數(shù)據(jù)管理和深化大數(shù)據(jù)運用原則。

充分利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段，多渠道采集企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立和完善建筑市場中企業(yè)、人員、項目、信用四大基礎數(shù)據(jù)庫，使資質(zhì)審批與行業(yè)監(jiān)管能共享共用、盡享盡用數(shù)據(jù)信息。

六、多省嚴查圍標、串標

進入2017年，從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對招投標活動中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。

● 3月13日，江西省贛州市通報特大圍標串標案：106家建筑企業(yè)被通報，12人被刑拘。

● 4月10日，湖北省鄂州市對于51家建企投標人相互串通投標事件進行了通報，對涉及問題單位的投標予以否決，對存在問題的51家單位予以“通報批評”。

● 5月8日，江蘇建設工程招標網(wǎng)發(fā)布《住建廳關(guān)于近年來建設工程招投標活動中違法違規(guī)行為處罰情況的通報》，本次住建廳曝光502家企業(yè)，421起建設工程招投標違法違規(guī)行為。

● 10月10日陜西省住建廳對134家單位涉嫌串通投標行為進行通報，對上述企業(yè)進行查處，絕不姑息。涉嫌刑事犯罪的，要移送公安機關(guān)立案查處，追究刑事責任。并將處理結(jié)果于文件下發(fā)之日起1個月內(nèi)，報省住建廳監(jiān)管辦。

● 7月31日，海南省水務廳把11家涉及串通投標不良行為的施工單位列入海南省水務建設市場黑名單，公開通報批評并限制1年內(nèi)不得承接海南省政府水務建設項目。

不到幾個月的時間，全國多個地區(qū)下文通報了近千家企業(yè)招投標違法違規(guī)操作，間隔時間之短、數(shù)量之大真真讓人咂舌！

七、嚴查項目負責人在崗履職情況

近日，對項目經(jīng)理等施工現(xiàn)場關(guān)鍵人員現(xiàn)場履職的檢查已經(jīng)開啟。福建、湖南兩地已分別開展專項整治/稽查，并將長期、不定時對施工現(xiàn)場進行“突襲”！

福建：持續(xù)開展全省建設工程安全生產(chǎn)關(guān)鍵責任人到崗履職專項督查。9月，福建省住建廳將長期不在崗履職的8名項目負責人列入質(zhì)量安全黑名單，并責令責任人所在企業(yè)于10個工作日內(nèi)予以更換。列入黑名單的責任人，一年內(nèi)不得在福建省轄區(qū)內(nèi)承接工程項目建設任務。

湖南：不定期開展在建項目標后稽查，確保檢查全覆蓋。主要檢查：施工現(xiàn)場管理人員與投標文件承諾是否一致；施工、監(jiān)理人員是否隨意變更。

除了住建部門的現(xiàn)場履職檢查，一個更可怕的施工現(xiàn)場考勤系統(tǒng)來了---“人臉識別”。網(wǎng)友戲稱為“刷臉”考勤，更有人稱其為“掛靠終結(jié)者”！

根據(jù)網(wǎng)絡搜索數(shù)據(jù)顯示，目前已有江蘇、浙江、湖北等多省開展了“人臉識別”考勤試點。

八、住建部批準“電子證書”，假證、掛證或迎來終極利器！

2017年7月7日，住建部批準江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳率先試行行業(yè)從業(yè)人員考核合格證書電子化試點。

9月26日，江蘇省住建廳下發(fā)《關(guān)于啟用住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員考核合格電子證書的通知》。2017年12月1日起，全面啟用電子證書，停發(fā)同名紙質(zhì)證書。電子證書發(fā)放范圍包括：

1、“現(xiàn)場管理人員”合格證書：住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓考核合格證書；

2、“安管人員”合格證書：建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書；

3、“特種作業(yè)人員”操作資格證書：建筑施工特種作業(yè)操作資格證書。

電子證書，一般指數(shù)字證書，即互聯(lián)網(wǎng)通訊中標志通訊各方身份信息的一串數(shù)字。提供了一種在因特網(wǎng)上驗證通信實體身份的方式，人們可以在網(wǎng)上用它來識別對方的身份。雙重安全保障可以有效杜絕假證偽證，將證書“李鬼”斬草除根。

九、史上最嚴限產(chǎn)，最嚴“停工令”來襲

環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案提出，鋼鐵有色水泥行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)，采暖季唐山等城市鋼鐵限產(chǎn)50%，電解鋁和氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上，水泥建材全部停產(chǎn)。

山東省政府發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則，其中明確要求建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，全省水泥企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)(含特種水泥，7個傳輸通道城市粉磨站2017年12月—2018年1月停產(chǎn)，其他10個城市不含粉磨站)；

34家混凝土企業(yè)聯(lián)合發(fā)告知書，通知從2017年9月15日開始漲價。

告用戶書表示，自2017年9月份以來，水泥連續(xù)系調(diào)價，黃砂、石子等原材料價格大幅度上漲，并且供應十分緊張，混凝土行業(yè)各企業(yè)已無法正常運作，處于半停產(chǎn)狀態(tài)，同時由于原材料大幅度漲價，供應日趨緊張，混凝土企業(yè)資金十分緊張，靠企業(yè)內(nèi)部挖潛，已無法保證混凝土的正常供應。隨著原材料供應緊缺，隨時有停產(chǎn)的危險，希望各建筑、施工單位諒解。

北京、天津、邯鄲、濟南、廊坊等城市相繼發(fā)布“停工令”。

北京市除了國家重點工程之外，從10月到明年3月，秋、冬季停止各類土石方作業(yè)。

濟南明確規(guī)定在2017年11月15日至2018年3月15日期間，停止各類道路工程、水利工程等所有處于土石方作業(yè)階段的建設工程和房屋拆遷施工采暖季都要停工。

有項目管理者表示，雖然負責得是民生工程，不在必須停工的范圍內(nèi)，但是高價建材令項目無法承受，即便不被強制停工，也并不會維持多久。

十、簡化建筑業(yè)資質(zhì)

2017年9月29日國務院下發(fā)關(guān)于取消一批行政許可事項的決定，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等幾十項資質(zhì)！除此之外，還有以下資質(zhì)已經(jīng)取消或準備取消：

1、設計一體化資質(zhì)（已取消）

2、園林綠化資質(zhì)（已取消）

2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。

3、物業(yè)管理二級以下資質(zhì)（已取消）

4、工程咨詢資質(zhì)（已取消）

5、招標代理資質(zhì)（擬取消）

6、取消勞務資質(zhì)試點（擬取消）

浙江、安徽、陜西3省的取消勞務資質(zhì)試點工作，已經(jīng)開展了一年多，有望在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)。

十一、保證金交納形式大變革

與保證金相比，通過擔保的形式，建筑企業(yè)只需要交納少量的擔保費用，不需要占用企業(yè)大量的資金，可大大減輕企業(yè)負擔。這無疑是對建筑企業(yè)的一大利好。

2017年10月1日起，國務院李克強簽署的國務院令683號《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

《條例》規(guī)定：除經(jīng)營借款擔保、發(fā)行債券擔保等融資擔保業(yè)務外，經(jīng)營穩(wěn)健、財務狀況良好的融資擔保公司還可以經(jīng)營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業(yè)務以及與擔保業(yè)務有關(guān)的咨詢等服務業(yè)務。

另外，國務院和住建部已相繼印發(fā)多個相關(guān)文件：

1、2016年7月，《國務院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》電視電話會議。明確：對保留的保證金，推行銀行保函制度；任何建設單位不得以任何理由拒絕建筑企業(yè)以保函形式提交的工程保證金。

2、2017年2月，《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

要求：加強承包承保履約管理。引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。

3、2017年4月，《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市[2017]98號）

要求：加強履約擔保，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。

十二、建筑業(yè)承包方式大變革，行業(yè)面臨重新洗牌

進入2017年，推進工程總承包的步伐明顯加快！

國務院、住建部相繼在文件中提出“加快推進工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點內(nèi)容推進。隨后，住建部又正式發(fā)布第1535號公告，批準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施。