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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程

總承包管理辦法(征求意見稿)意見的函

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、發(fā)展改革委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)要求，加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，我們組織起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)送你單位征求意見，請各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、發(fā)展改革部門于2019年5月31日前，分別將意見函告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司、國家發(fā)展改革委投資司，并請發(fā)送電子版。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司　王三星

010-58933759/4169(傳真)，wangsx@mohurd.gov.cn

國家發(fā)展改革委投資司　方剛

010-68502767/1408(傳真)，fanggang@ndrc.gov.cn

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

2019年5月10日

(此件主動公開)

◣ 第一章　總則

第一條 (制定目的、依據(jù))為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 (適用范圍)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包(以下簡稱工程總承包)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 (工程總承包的內(nèi)容)本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

第四條 (基本原則)工程總承包活動應(yīng)當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條 (監(jiān)督管理部門)國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

 ◣第二章　工程總承包項目的發(fā)包和承包

第六條 (工程總承包方式的適用項目)建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇建設(shè)項目組織實施方式。

裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。

第七條 (發(fā)包階段和條件)建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求等前期條件明確的項目，適宜采用工程總承包方式。

建設(shè)單位應(yīng)當在發(fā)包前完成項目審批、核準或備案程序。企業(yè)投資項目應(yīng)當在核準或備案后，進行工程總承包項目發(fā)包。政府投資項目原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包;按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

第八條 (發(fā)包方式)建設(shè)單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

第九條 (招標文件編制)建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件，一般包括以下內(nèi)容：

(一)投標人須知;

(二)評標辦法和標準;

(三)擬簽訂合同的主要條款;

(四)發(fā)包人要求，列明項目的目標、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求;

(五)建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及工程可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等;

(六)投標文件格式;

(七)要求投標人提交的其他材料。

建設(shè)單位可以在招標文件中，提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容;對于設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。

第十條 (工程總承包單位條件)工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力，財務(wù)、風(fēng)險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，不得成為該項目的工程總承包單位。

第十一條 (投標文件編制期限)建設(shè)單位應(yīng)當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。

第十二條 (評標委員會組成)評標委員會應(yīng)當依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。

第十三條 (發(fā)承包的風(fēng)險分擔)建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強風(fēng)險管理，合理分擔風(fēng)險。

建設(shè)單位承擔的主要風(fēng)險一般包括：

(一)主要工程材料、設(shè)備、人工費價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;

(二)因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;

(三)不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化;

(四)因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;

(五)不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風(fēng)險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。

鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。

第十四條 (合同價格形式)企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程總承包項目計價規(guī)則，在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

依法必須進行招標的項目，合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

 ◣第三章　工程總承包項目實施

第十五條 (建設(shè)單位的項目管理)建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進行管理。

第十六條 (工程總承包單位的組織機構(gòu))工程總承包單位應(yīng)當建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護等工程總承包綜合管理能力。

第十七條 (工程總承包單位的管理)工程總承包單位應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。

鼓勵采用先進工程技術(shù)進行優(yōu)化設(shè)計，并依法應(yīng)用于工程。

第十八條 (工程總承包項目經(jīng)理條件)工程總承包項目經(jīng)理宜具備下列條件：

(一)取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;

(二)擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人、施工總承包項目經(jīng)理或者項目總監(jiān)理工程師;

(三)熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范;

(四)具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目經(jīng)理一般不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目經(jīng)理。

第十九條 (鼓勵自行實施設(shè)計和施工)鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實施施工圖設(shè)計和施工，促進設(shè)計與施工深度融合。

第二十條 (工程總承包單位的分包一)工程總承包單位根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，可以將工程總承包項目中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。

第二十一條 (工程總承包單位的分包二)工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)當將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位;僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當將工程總承包項目中的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位。

工程總承包單位自行實施設(shè)計的，不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位;自行實施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。

建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內(nèi)容。

第二十二條 (工程總承包單位的分包方式)工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。

第二十三條 (禁止工程總承包單位轉(zhuǎn)包)工程總承包單位應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包。

第二十四條 (質(zhì)量責(zé)任)建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

工程總承包單位應(yīng)當對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責(zé)，分包不免除工程總承包單位對全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責(zé)任。

工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責(zé)任。

第二十五條 (安全責(zé)任)建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責(zé)。分包單位應(yīng)當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第二十六條 (工期責(zé)任)建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

工程總承包單位應(yīng)當依據(jù)合同對工期全面負責(zé)，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。

第二十七條 (竣工驗收、備案)工程符合竣工驗收條件的，工程總承包單位應(yīng)當向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當依法組織各參建單位進行工程竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)向工程所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

工程總承包單位負責(zé)組織分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收。

第二十八條 (項目資料移交)建設(shè)單位應(yīng)當及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、監(jiān)理單位等移交的工程資料，建立項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案管理部門移交。

工程總承包單位負責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實施過程中的工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。

第二十九條 (保修責(zé)任)工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

 ◣第四章　監(jiān)督管理

第三十條 (項目投資管理)投資項目采取工程總承包的，建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準、備案要求。

政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

第三十一條 (安全生產(chǎn)許可證管理)工程總承包單位自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證;將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，施工單位應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證。

第三十二條 (安全生產(chǎn)考核合格證)工程總承包單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

工程總承包單位僅具有設(shè)計資質(zhì)的，其主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當依照《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》及其實施意見，向省級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請安全生產(chǎn)考核，并取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書。省級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)相應(yīng)考核發(fā)證和監(jiān)督管理工作。

第三十三條 (施工圖設(shè)計文件審查)工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行施工圖設(shè)計文件審查的，可以根據(jù)項目實際情況，按規(guī)定分階段審查施工圖設(shè)計文件。

第三十四條 (施工許可證辦理的條件)工程總承包項目申請領(lǐng)取施工許可證時，可以提交以下文件確認相對應(yīng)的辦理條件：

(一)工程總承包單位具有相應(yīng)施工資質(zhì)且自行實施施工的，以工程總承包合同作為已確定施工單位的文件;工程總承包單位不具有相應(yīng)施工資質(zhì)或者將施工分包的，以工程總承包合同、施工分包合同作為已確定施工單位的文件。

(二)按規(guī)定分階段經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，可作為申請領(lǐng)取施工許可證所需的施工圖紙。

(三)以工程總承包單位組織編制的施工組織設(shè)計文件，認定保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，增設(shè)辦理工程總承包項目施工許可證的條件。

第三十五條 (信息管理)縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強工程總承包項目的信用管理工作，及時收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員信用信息，按照相關(guān)規(guī)定記錄并通過省級建筑市場監(jiān)管一體化平臺報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺之間加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息對接共享。

第三十六條 (監(jiān)督管理表格添加工程總承包單位)工程總承包項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證、竣工驗收備案登記表、建筑物永久性標牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包單位簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”等欄目。

第三十七條 (法律責(zé)任)工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有違法違規(guī)行為的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。

 ◣第五章　附則

第三十八條 (實施日期)本辦法自 年 月 日起施行。

于8月25-27日在廣州廣交會琶洲展館舉辦的“BIC第七屆亞洲國際建筑工業(yè)化（廣州）展覽會”將隆重亮相，本屆展會主辦方結(jié)合本土優(yōu)勢，引入國際優(yōu)勢資源，打造國際建筑全產(chǎn)業(yè)鏈旗艦展，助力行業(yè)企業(yè)掘金２萬億裝配式建筑市場；將在政府支持力度、行業(yè)互動程度、展示專業(yè)程度、企業(yè)參與熱度以及展示規(guī)模、展示內(nèi)容、論壇級別、會議場次、宣傳推廣以及專業(yè)觀眾組織等多個方面，取得全新的突破。

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